关于中国大陆建筑工程业界在应对新冠肺炎疫情的法律意见

2020春节前后，因新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称新冠肺炎疫情）的爆发，使中国国内从事建筑工程的企业受到极大的冲击，受此影响，各种法律问题陆续出现。粤港澳国际商事法律服务中心秘书处李劲峰先生、陈铭豪先生，根据中国国内的相关法律法规，对当下国内建筑工程业界最关心的以下问题，给予相关的分析和法律意见，供大家参考。

第一、新冠病毒肺炎疫情是否属于不可抗力的问题

根据中国大陆《民法总则》、《合同法》等法律法规的规定，不可抗力是指不能预见，不可避免且不能克服的客观情况。

本次新冠肺炎疫情爆发后，中国卫健委在2020年1月20日发布公告，宣布对本次疫情采取甲级传染病的防控措施，各地政府纷纷出台了延期春节后的复工时间、交通管控等一系列的措施，对建筑业界造成极大的影响。

2020年2月10日，中国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟对受本次新冠肺炎疫情影响，导致合同不能履行是否属于不可抗力，迟延履行是否构成违约的问题题进行了解答：明确了当前中国发生新冠肺炎疫情，为了保护公众健康，中国政府采取了相应疫情防控措施。对于因此而不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。

第二、受新冠病毒肺炎疫情影响导致工期延误的，是否可以主张免责的问题

根据中华人民共和国合同法的相关规定：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。

对于在建设工程，由于各地政府先后采取延迟复工时间、限制人员流动等严格的防控措施，客观上导致在建工程工期延误，其过错既不属于发包方，也不属于承包方，双方均可以对因疫情的影响导致工期延误，主张免责。

第三、因新冠状病毒肺炎疫情影响，所产生的损失如何承担的问题

对于在建工程，中国住建部及工商总局发布的《建设工程施工合同（2019示范文本）》中的通用条款中有明确约定，除非双方当事人另有约定。

根据《建设工程施工合同（示范文本）》第17.3.2条的规定，不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同当事人按以下原则承担：

（1）永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏，以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由发包人承担; 

（2）承包人施工设备的损坏由承包人承担; 

（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失; 

（4）因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担;

（5）因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担; 

（6）承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。

第四、新冠病毒肺炎防控期间，承包方是否负有采取减损措施义务的问题

根据中华人民共和国《合同法》的规定: 不可抗力发生后，合同当事人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方当事人没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。

因此，如果在建工程项目受新冠肺炎疫情影响难以在春节后及时开、复工，承包方是负有采取减损措施的义务。

建议承包方采取的措施包括但不限于以下内容：

1、及时以书面方式通知发包方，项目受疫情影响难以在春节后开、复工等具体情况；

2、及时采取措施,包括自行及要求发包方协助保管好施工场地及现场材料设备；

3、及时与材料供应商协商延迟或调整材料供应计划,合理控制不可抗力期间的施工成本, 减少工程损失；

第五、新冠病毒肺炎防控期间，承包方应注意收集和保存采取减损措施的证据材料的问题

作为建工合同的承包方，能否全面的向发包方提供其已经采取减损措施的证据，直接关系到是否能够免责、要求分担损失的问题。

建议承包方注意收集和保存以下证据材料：

1、工程项目所在地各级政府关于新冠病毒肺炎疫情的限期开工、复工措施的通知或其他管制措施文件,尤其是工程项目所在地的建设主管部门发布的防控措施;

2、发包方发布的停工,复工通知、相关会议纪要、有关工程的往来函件等等;

3、记录影响工期等事项的施工日志;

4、在新冠病毒肺炎疫情防控期间，为项目留守人员的工资发放清单及凭证、消毒液、口罩等防疫物资购买及支付凭证、现场照片等额外发生费用的证据；

5、收集、整理在新冠病毒肺炎疫情防控期间额外产生的费用，包括但不限于括窝工费、设备闲置费、现场照管费、管理费、实施方案变更费以及赶工费等等。

第六、建设工程开工复工后,应当采取哪些防控措施的问题

目前，中国政府将疫情的防控和复工作为工作的重中之重，因此，工程项目的发包方和承包方必须严格按照要求，做好开工、复工的防疫工作。

建议采取的措施包括但不限于以下内容：

1、建立疫情防控机制,疫情防控工作方案和开、复工生产实施方案;

2、在开、复工前必须对拟返岗人员进行全面排查;

3、要具备消毒条件、消毒相关的设施设备,以及防疫相关的物资、疾控用品等必须充足到位;

4、施工现场必须要封闭作业,要严格进出管理,所有人员、车辆进出工地必须要实名制登记,所有人员必须测量体温;

5、 施工现场所有人员必须佩戴口罩作业;

6、按照当地政府卫生行政部门要求,认其落实其他紧急应对措施。

以上法律意见及建议均是中心秘书、广东顺晖律师事务所律师李劲峰先生、陈铭豪先生的个人意见及建议，供大家参考。如若有不正确及不完善之处，敬请谅解及指正。

备注：陈铭豪先生联系电话：13690102210

李劲峰先生联系电话：13715450388